文献综述
1研究背景改革开放以来我国城市规模急剧扩张、社会经济发展迅猛，工业化与城镇化快速发展。
在快速城市化进程中，众多城市片面追求经济总量的飞跃，忽视土地效率提升，导致工业发展粗放化，各类建设用地尤其是工业用地急速扩张，土地资源大量消耗，低效工业用地遍地开花。
如今不少城市的可建设用地短缺，城市发展由增量扩张转向存量提质，存量情景下如何将城市低效用地进行空间良性治理成为考验各地政府的难题。
推进低效工业用地的再开发，走节约集约利用的发展道路，已经成为我国城市发展的必然选择。
从2014年开始，南京市不断推进城镇低效用地再开发实施工作，为南京的产业用地高质量利用提供强大的政策支持。
2研究目的与意义在十四五规划中，南京严格划定工业底线，严格限制其用途，切实提高工业用地资源配置效率和产出效益。
2021年1月，南京市政府印发《关于促进产业用地高质量利用的实施方案》（宁政发〔2021〕7号），强调深化产业用地的市场化配置改革，精准配置土地要素，建立健全产业用地准入、绩效评价、存量盘活、转型退出等机制，提高单位土地经济承载容量和产出水平，提出重点加大存量产业用地盘活力度、引导低效工业用地退二优二、积极探索低效用地退出路径和鼓励零星工业地块入园转型等策略，实现产业用地更集约、更高效、更可持续的利用。
江宁高新园是南京市15个高新区之一，是引领南京城市经济高质量发展的重要空间载体，成山片区位于江宁主城核心区，现状大量工业用地在推动江宁城镇化快速发展的进程中作出了巨大贡献，但随着生态文明理念的深入推进，国土空间规划体系要求划定城镇开发边界，提高土地集约利用效率，以亩产论英雄成为工业用地高质量发展的重要理念，成山片区内大量工业用地无论是地均效益还是空间环境水平，都难以满足高质量发展的整体要求。
故而，成山片区成为江宁地区典型的低效工业用地。
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