农村养老保险问题研究

——以河南省安阳市为例

1. 引言

按照联合国《人口老龄化及其社会经济后果》的划分标准，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。根据全国第六次人口普查结果，60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%，意味着我国已进入严重老龄化。中国人口老龄化的主要特点是人口老龄化提前到来，出现出“未富先老”的现象，由于社会经济水平不够发达，养老经济基础薄弱，社会养老压力不断增加国家对于养老的民生问题非常关注。国家民政部于1992年实施《县级农村社会养老保险基本方案》 ，标志着农村养老保险工作在全国的开展，主要采取“个人账户为主，集体补助为辅”的个人账户模式；国务院于2009年的 《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 》标志着新农保的试点工作的开展，2014年人社部、财政部引发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，标志着城乡养老保险合并。农村养老保险制度的建立对我国提升农民收入、解决“三农”问题、缩小城乡差距、实现共同富裕都有重要意义，是促进公平正义、实现精准扶贫以及乡村振兴战略的必然选择。

1. 文献综述

1.国外研究现状

中国特殊的城乡二元结构使中国的养老保险制度包括城镇职工养老保险制度和农村养老保险制度，而国外学者对养老保险制度的研究一般统一了城镇和农村，而少有将农村的养老保险做专门单独的研究。

西方国家对社会养老保险的研究主要分成了两个派别，政治经济学派和新古典学派。政治经济学派采用经验描述作为主要研究方法，着重研究了社会养老保险的历史发展变迁，该学派重视政治因素和其他的非经济因素对养老保险制度的影响；新古典学派则采用新古典主义的方法，着重研究了养老金对其他经济变量产生的影响。这两个学派为后来的养老保险制度的研究提供了重要的理论依据，是现今研究社会养老保险制度的基础。

20世纪末，各国开始建立不同形式的养老保险制度，来保障农民的生活，为农民建立起全面的社会安全网。[^[1]]Shih-Jiunn Shi(2006)认为，中国农民缺少养老保障，原因是中国的政府在社会养老保险制度的实施方面不够彻底，在农村缺少统一的社会养老保险制度。[^[2]]因此，我们可以借鉴国外的养老保险发展经验。

德国于1889年颁布了世界上第一部关于养老保险的法律《老年及残疾保障法》[^[3]],1951年颁布《农村养老保障法》，为农村养老保险制定了专门的法律法规，对德国的养老保险体系产生了促进作用，强制性要求所有参保对象都要参保，确保制度的覆盖面广，并且管理非常规范，让政府作为农村养老保险政策的责任主体，并且给予较高的补贴。[^[4]]

日本农村养老保险制度在六十年代得到普及，进入了“国民皆保险”时代，形成了多层次、多类型的养老保险制度。日本政府1959年颁布《国民年金法》，强制凡20周岁以上、60周岁以下必须加入国民养老保险，国民年金成为全体国民共同加入的基础养老金；为满足更高层次的养老保险需求，1991年开始实施国民养老金基金制，成为国民年进的重要补充。此外，还有1971年建立的农民年金制度和民间团体“农业相互救济协会”举办的人身共济保险。日本的养老保障体系启示中国要健全法制，坚持城乡公平原则，建立土地养老、社会养老、家庭养老的多重保障机制。[^[5]]

美国的养老金制度包括政府保障养老金、公共部门养老金、雇主养老金和个人退休金养老金，是一个多支柱的养老金制度。美国实行现收现付与基金积累制相结合党的方式筹集和激发养老金，养老注重个人的责任，但政府的补贴支持力度大。

俄罗斯先是建立了独立于国家预算的退休养老基金，2005年全国实行养老金制度的改革，退休养老金由养老保险金、基本养老金、养老储蓄金三部分组成。