公共交通优先发展现状及战略规划

摘 要：分析了城市公共交通的服务能力、服务质量、基础设施建设与城乡客运发展现状, 研究了社会经济、城镇化与机动化进程的快速发展, 建设资源节约型与环境友好型社会, 构建现代综合运输体系, 满足公民出行等优先发展公共交通五大需求因素, 提出了健全城市公共交通法规标准体系, 加大公共交通财政保障力度, 建立规范的公交补贴制度与科学的票价制度, 规范公交企业运营管理, 推进城乡客运一体化发展的公共交通优先发展策略。

关键词：交通规划; 公共交通; 公交优先; 发展现状; 需求分析; 发展战略

引 言

随着中国经济社会的持续快速发展, 特别是城市化、机动化水平的不断提高, 城市交通已成为关系人民群众切身利益的重大民生问题, 引起各级政府的高度重视和关注。新一轮政府机构改革后, 交通运输部门将承担起城市客运的管理职责, 在这种形势下, 如何加快推进城市公共交通优先发展, 缓解日益严重的城市交通问题, 是摆在各级政府和交通运输部门面前的一项重要任务。公共交通作为现代城市客运交通的主导, 不仅符合现代城市社会和经济发展趋势, 而且已经成为发展城市客运交通系统的共识, 对于如何推动公共交通优先发展, 不少专家及专业人员在公交线网与场站规划、交通衔接、公交优先技术方案、交通管理 等方面作过相当多的研究[ 1-5] 。

本文将注重从规划和政策的层面, 对城市公共交通优先发展的法规与标准、政策支持的实现以及规范运营管理等方面进 行探讨, 据此提出可行的促进公交优先发展的规划和发展对策。

中国城市公共交通发展现状

2005 年以来, 中国先后印发了!关于优先发展

城市公共交通的意见forall;( 国办发[ 2005] 46 号) 等系列文件, 正式确立了“ 公交优先 发展的战略思想, 为优先发展城市公共交通指明了方向, 有力地推动了中国城市公交事业的发展。截止 2009 年底, 中国公共汽电车线路网总长度为 2▪ 89 # 105 km, 全国 10 个城市开通轨道交通 33 条, 运营里程为 1 011 km, 还有 10 余个城市开通运营快速公交线路, 公交运输总量达到 780 亿人次。城市公共交通在服务人民群众出行, 改善人居环境, 促进城市可持续发展等方面发挥了重要作用。但是从总体上讲, 目前中国城市“ 公交优先 战略还没有得到全面落实, 公共交通发展总体滞后的局面还没有根本转变, 城市公交还存在着许多问题[ 6-9] , 突出表现在以下方面。

1. 1 公共交通服务能力不足, 在城市交通系统中的主体地位尚未确立

中国大城市公共交通的出行分担率平均不足20% , 中小城市平均不到 10%, 与欧洲、日本、美国等大城市 40% ~ 70% 的出行比例相比还有很大差距( 图 1) 。