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文 献 综 述

招标文件的目的和意义

所谓招标文件，是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，对招标投标各方均有法律约束力，是招标投标活动中最重要的法律文件。招标文件的有些内容只是为了说明招标投标的程序要求，将来并不构成合同文件，例如投标人须知; 有些内容，则构成合同文件，例如合同条款、设计图纸、技术标准与要求等。编制出完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键环节。下面以建设工程施工招标为例，对招标文件编制的依据与原则、内容进行分析，说明招标文件各章节应阐述的重点与编写要求，对提高招标文件编制的质量提出比较实用的方法和措施。

招标文件是整个招投标活动开始的基础，是工程项目招投标活动的重点所在，招标文件的编制质量是项目招标能否成功的前提条件。招标文件是招标人根据招标项目的特点和需要，将招标项目的特征、技术要求、服务要求和质量标准、工期要求、对投标人组织实施要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款及招标人依法作出的其他方面的要求等进行汇总，是招标投标活动中的纲领性文件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是招标投标活动当事人的行为准则。同时它还是评标委员会评审投标文件时推荐中标候选人的重要依据，是合同签订的主要依据和组成部分，是一份具有法律效益的文件。

招标文件的编制

招标文件编制的主要依据是相关的法律、法规、规章和行政规范性文件，如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《招标代理服务收费管理暂行办法》( 计价格［2002］1980 号文) 和建筑工程工程量清单计价规范( GB505002008) 等。

招标文件的编制是招标投标活动的一个重要环节。施工招标文件是项目建设中重要的技术经济文件，它涉及工程技术、工程经济、项目管理、法律法规、财务等诸多方面的知识，对招标文件编制人要求较高，如FIDIC 红皮书中就表述为：招标文件应由具有适当资质、熟悉要建工程技术情况的工程师编写，并请有适当的律师进行审核可能是明智的。由于招标代理从业人员在编制时间、专业局限或在工程实践经验、项目理解程度、法律法规掌握运用能力等方面存在差异，造成目前招标文件质量参差不齐。

一般情况下，各类工程施工招标文件的内容大致相同，但组卷方式可能有所区别。这里以《标准文件》为范本介绍工程施工招标文件的内容和编写要求。招标文件的内容《标准文件》共包含封面格式、目录和四卷八章的内容。第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告( 投标邀请书) 、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单等内。其中，第一章和第三章并列给出了不同情况，由招标人根据招标项目特点和需要分别选择; 第二卷由第六章图纸组成; 第三卷由第七章技术标准和要求组成; 第四卷由第八章投标文件格式组成。招标文件的编写要求《标准文件》适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标。其中用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用; 以空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用/标示。采用电子招标投标的，招标人应按照国家有关规定，结合项目具体情况，在招标文件中载明相应要求。

招标控制价是是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人用于对招标工程发包的最高限价，反映了招标人对招标工程的预期价格，是衡量、评审投标人投标报价是否合理的重要依据。

注意事项