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中国生物医药产业政策综述之文献综述

生物医药产业是指应用基因工程等生物技术改良传统医药产业，开发用作疾病治疗剂、疾病诊断剂和预防的新药的产业。21世纪将是一个生物医药产业大展宏图的时代，它不仅会引发整个医药产业结构的重大变革，而且将大大提高资源的利用率和劳动生产率，实现医药产业的社会、经济和生态的综合效应，并将为我国经济长期稳定地发展提供千载难逢的机遇。所以,了解并深入研究我国生物医药产业政策,对我国生物医药产业的发展具有前所未有的帮助。

一.生物医药产业发展概况

目前,我国的生物医药产业蓬勃发展。桂子凡，王义强（2006）认为我国生物技术药物的研究和开发起步较晚，直到 20 世纪 60年代初才开始将 DNA 重组技术应用到医学上，但在国家产业政策 （特别是国家863高技术计划）的大力支持下，使这一领域发展迅速，逐步缩短了与先进国家的差距，产品从无到有，我国生物医药正在成为新兴支柱产业。苏月刘楠（2009）也总结出生物医药产业发展的概况：1.全球生物产业蓬勃发展2. 全球市场扭亏为盈 两极分化趋势明显3.生物医药研发投入不断增长4. 市场并购重组高潮迭起。蔡恩泽（2012）也总结出：国务院通过的《十二五国家战略性新兴产业发展规划》中奖生物产业列为七大战略性新兴产业之一，同时承担国民经济四大支柱产业的重任。吕雅娜（2012）也提出十一五以来，我国医药工业整体产销、效益持续快速增长，呈现效益增长领先于产值增长的良好发展态势。数据分析，可预期的发展目标是 2012 年，我国的生物医药产业将跻身全球前三位，仅次于美国和日本。王亚平（2013）提出：生物医药产业具有高投入、高风险、高收益的产业特性，技术依赖、知识密集、产品多样等特点突出，是当今国内外医药制造业中发展最快、活力最强和技术含量最高的领域，也是国家重点扶持的战略性新兴产业之一。未来一段时期，全球生物医药产业仍将保持较快的发展态势。我国在生物医药领域与国外差距较小，十二五时期产业发展将呈现出以下趋势：1.进入整体提升阶段2.重点领域实现突破3. 产业国际化程度继续提高4. 国内产业竞争明显加剧5. 整体创新能力得到提升6. 重点领域可能实现突破。陆倍倍，胡向军，王东根，刘曙晨，方勇，郑俊杰（2008）指出：1.产业政策倾力扶持，高度重视生物医药产业发展。2.生物医药产业化进程明显加快，投资规模与市场规模迅速扩张。3.初步形成了以上海张江，北京中关村等为代表的医药产业集群。

但生物医药产业发展也面临巨大挑战，并且，生物医药产业本身也有许多不足。特别是加入 WT O 后, 我国生物医药产业将面临巨大的挑战。而这些挑战主要来源于该产业后发战略所引发的问题和经济全球化两个方面。齐华,林晖（2004）对于我国生物医药产业存在的问题总结到：一是缺乏原始性创新成果和具有自主知识产权的产品。二是上下游发展不协调, 科研成果转化率低。三是企业规模小, 竞争力不足。四是资金投入不足, 融资结构不合理五是缺乏复合型人才。李嵘（2013）也指出：产业结构不完善是我国生物制药产业存在的最大的弊端。虽然基础研究过硬现在己达国际水平, 然而国内企业一直以模仿为主, 企业创新能力不足, 在价值链上仅有初端研发、制造及销售环节具有竞争力, 产业结构不完善程度造成的影响十分严重。

二．促进生物医药产业发展的政策

骆燮龙（2009）指出了医疗体制改革，医药市场准入政策，医药市场监管政策，加大扶植生物医药创新政策四大政策，该四大政策对生物医药产业的发展提供了良好的机遇。

王斌，朱司宇，张青（2013）提出，各省市的生物医药产业促进手段和优惠政策各具特色，但最基本的产业推动措施也存在着一定的共通性，主要包括资金支持、促进人才引进、创新体系建设、市场培育、引导产业发展方向，以及加强组织和办事机制保障等方面。王斌等人的观点对骆燮龙的四大政策进行了补充。

三.产业政策的内涵，特征，作用，

在产业政策内涵方面,罗增永（2005）认为产业政策作为产业经济学研究的范畴，有广义和狭义两种含义：从广义上说，产业政策是对于一定时期内产业结构变化趋势和目标的设想，同时规定各个产业部门在社会经济发展中的地位和作用，并提出实现这些设想的政策措施。狭义的产业政策是指国家为了鼓励或限制某一特定产业发展而采取的政策的总和，如汽车产业政策、钢铁产业政策、农业产业政策等。王先林（2003）认为 产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。