文 献 综 述

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是推动企业新经济增长的强大驱动力。提高企业自主创新能力，在促进国民经济发展方式转、实现经济增长上发挥着极其重要的作用。而税收政策作为国家实施宏观调控的重要手段之一，在激励企业技术创新的过程中有着重大的意义。虽然我国目前财政科技投入总量增长较快，但技术创新相关税收政策仍存在一些问题。因而，制定和完善有效的税收激励机制，促进企业技术创新能力的提高，成为我国经济政策的重要目标。探求促进企业创新能力的税收政策，促进科技和经济社会的协调发展具有十分现实的意义。

一、研究现状

我国实行社会主义市场经济体制，市场和税收政策是两种不同的资源配置方式。市场通过价格竞争机制实现资源配置，而税收政策是指政府根据经济和社会发展的要求而确定的指导制定税收法令制度和开展税收工作的基本方针和基本准则，用政府无形之手牵动市场有形之手。税收作为国家对经济进行宏观调控的一种手段，主要运用税收杠杆对社会经济进行引导和调整，通过税收的多征、少征与免征，多方面作用于微观经济活动，使之符合宏观经济运行的目标。

就我国企业目前的状况而言，企业技术创新能力较弱，除了有我国长期实行计划经济和短缺经济的历史因素的客观原因影响，还包括企业自身技术基础缺乏的主观原因影响。我国现行的税收政策在激励企业技术创新方面存在着明显的制约。而国内学者也在此基础上提出了各种完善税收激励政策的建议。

曾国祥（2001）分析了我国现行税收政策对国有企业、集体企业和事业单位；高新技术企业；外商投资企业和外国企业；加速折旧方面；促进技术转让方面；高新技术产品；科研机构和高等院校的科技优惠，借鉴了世界各国尤其是发达国家的税收优惠政策，

提出了要改革现行增值税、所得税制度；制定鼓励企业加大科技研究与开发投入的税收优惠政策；建立鼓励风险投资税收优惠政策体系；制定《税收促进企业科技创新和高科技产业化法》, 统一和规范全国企业科技创新和高新技术产业发展的税收优惠政策措施和办法；优化税收环境和企业创新环境, 改革税收管理体制和管理方式的调整建议。

毕秋丽（2004）认为我国现行税收政策存在缺乏明确的目标、未形成有机的体系；税收法律级次较低、法律法规很不完善；增值税不利于科技进步；优惠措施不利和管理薄弱、改革相对滞后、高科技企业税收征纳成本较高等问题，提出来要加强税收立法、加快税费改革、推进增值税改革、建立税式支出管理制度，以完善税收优惠措施。

潘明星（2006）根据国务院在2006年2月印发的《实施lt;国家中长期科技发展规划纲要gt;（2006-2020年）的若干配套政策》中提出的八条激励自主创新的税收政策，认为这些税收政策与当前我国促进自主创新、建设创新型国家的要求相比还不完全适应。借鉴国际经验，建议尽快实行内外资企业所得税的统一、建立对所有企业适用的具有普惠性的创新激励机制，注意税收政策与财政、金融等政策的协调配合。

刘金良（2006）观察了我国现行税制中针对技术创新的税收法规，认为其存在不系统、不严肃、不稳定、不符合实际情况和区域性的漏洞，鼓励要协调上下游产业链、调整优惠范围、增强科技环境保护。