文献综述
文 献 综 述一、研究背景近年来随着我国行政法治的不断推进，行政法律制度的着力点也从重视对行政相对人的权益保护转向了兼顾国家和社会公共利益保护的模式，行政公益诉讼制度应运而生，在食品药品安全、生态与自然保护、国有资产保护等方面发挥了重要作用，对于行政机关违法行使法律规定的职权或者未有效行使公权力防止公益损害的情况进行了纠正。
行政公益诉讼在我国是一项新兴的制度，在公益诉讼的诸多环节当中，证明责任分配问题是其中的一个具有争议性的问题。
证明责任的合理分配是司法机关查明相关事实的前提，在整个行政公益中有着极为重要的地位。
对于证明责任的研究，不仅有利于明确诉讼各方的举证事项和证明义务，也能通过该项研究完善公益诉讼制度体系，确保诉讼的顺利进行和诉讼目的的实现。
二、国内外研究现状（一）国内研究现状对于检察行政公益诉讼举证责任并没有作出特别规定，而《行政诉讼法》原本就有特定的举证规则，检察行政公益诉讼能否同时适用？目前，司法界及学术界均对检察行政公益诉讼举证责任分配的规则存在不同的观点。
近几年来，关于检察行政公益诉讼分配问题的研究逐渐深入。
从行政诉讼与行政公益诉讼的关系上看，大体分为包容性理论与独立性理论两种观点，章剑生教授认为行政公益诉讼并不是一个独立的诉讼程序，指出在诉讼程序上，行政公益诉讼是包含于传统行政诉讼之内的。
刘飞教授同样坚持包容性理论，认为行政诉讼法将行政公益诉讼包含在行政诉讼制度之内，但他还认为，这种包含并非而全面的包含，具体规则还是应该由两高的司法解释规定。
王祺国学者，于安教授也在近几年的文章中论述了该观点，他们认为需要建立一个完全意义上的行政公益诉讼制度，坚持独立性理论，练育强教授甚至提出，应当尽快启动单行法的制定，以解决公益诉讼机制在实践中的诸多问题，应当独立的设立该制度。
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